涓涓细流进农家  帮扶浇出幸福花——张家川县农村饮水安全工程建设管理纪实

文章来源：    发布时间：2022-05-30    浏览次数：

“山里头陡不过大关山，川儿里旱不过张家川，东石峡水库是两眼泉，山高嘛，水远着枉然”。“清粼粼的甜水在流淌，关山儿女在欢唱，清粼粼的甜水流进了千家万户，吃水不忘挖井人，滴滴水浓浓情，感恩共产党送来了幸福水，圆了张家川人千百年的梦”。这是不同时期张家川县当地民间流传的花儿，前者唱出了当时群众为水翻山越岭，肩挑畜驮的艰难局面；后者唱出了现今自来水通村入户，实现从“水源头”管到“水龙头”的转变。

张家川县一个国家级贫困县，县域内山高坡陡、沟壑纵横，属典型的丘陵沟壑地貌，饮水难、饮水不安全成为群众脱贫致富的拦路虎。多年来，党和政府把农村饮水安全作为脱贫致富的基础民生工程常抓不懈，紧紧围绕县域自然地貌和水资源的分布特点，坚持“以水源定规模、按地势建工程、规划一次到位、分年组织实施”的建设思路，以东峡、石峡两座水库和马鹿河为水源，按照缺水的程度，先难后易，自西向东建成了渠子梁等6处跨乡镇、跨流域千吨万人以上规模的集中供水工程，全覆盖解决了全县15个乡镇250个村30.16万农村人口饮水不安全和不稳定的问题，水量、水质、方便程度、供水保证率实现了真正意义上的饮水安全全覆盖。建设成效得到各级党政组织和受益群众的认可，农村居民实现了祖辈能够用得上自来水的梦想。成为全省乃至全国农村饮水安全的先进典型县。

转变发展思路，确保政策扶持到位

“十三五”以来，张家川县农村饮水安全在基本完成6大集中供水工程建设，实现自来水通水到户的基础上，按照高质量发展的新要求，以补短板、强弱项为抓手，积极组织实施脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程，针对早期工程设计标准低、部分设施老化的现实，实施主干管道扩容和户用设施改造工程，进一步稳定供水保证率；针对石峡水库多年淤积，蓄水能力下降，遇极端干旱年水源有可能存在不足的后顾之忧，通过调水方案优化比较，县级统筹投入资金3200万元，实施东峡水库年调水183万m3至石峡水库，确保石峡水库水源水量充足，主干管道扩容新增自来水入户率提高1.5个百分点。实施户用设施改造工程，投入1368万元，一次性更换智能水表3.6万户，实现全县自来水户用智能水表计量达到100%。变被动收费为主动缴费。巩固提升市县统筹投入资金1.25亿元，占投资总量的41.8%，投资力度是历史上少有的，整个“十三五”农村饮水安全工程实现由有到好，由量到质的转变，夯实了脱贫攻坚农村饮水安全保障的基础。

狠抓施工过程，确保工程质量到位

坚持工程建设与管理同步开展，在工程建设的同时，成立相应的管理机构，管理人员全程参与，工程建设在全面质量管控的同时，补充完善工程设计缺陷和不足，达到以建设强管理，为管理促建设的目的。在工程开工建设期。建设单位与管理人员常年驻守在工地，建立健全质量管理体系，项目法人加强施工过程的质量检查，发现质量问题，及时组织整改，突出对施工单位自检和监理单位抽检行为的检查，重点从设计、施工人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法，施工环保六个方面做好施工工序质量控制；在重要隐蔽工程建设中，实行巡视、旁站、测量、检查、严格监控施工过程，关键工序按设计要求，边施工边验收，同时加强进场材料检查检测，工程中使用的混凝土、管材及配件、闸阀、水泵、净水设备等工程材料，必须满足技术指标要求，以施工材料的安全保证水质安全。在村级与入户管网工程实施中。有效探索和实行建设管理一体化，充分发挥村级组织协调作用，调动受益群众参与建设的积极性，监督村级管网埋深和供水设施施工质量，多措并举提高工程建设质量。

坚持建管同步，确保安全管理到位

针对全县农村饮水安全工程有覆盖面积大，极易受自然因素干扰多的特殊性。张家川县在不断探索创新管理机制，学习吸收外县区成功经验的基础上，结合城市自来水管理模式，实行供水管理单位直通用水户一站式管理，做到通水、建卡、计量、收费、服务“五到户”，减少中间环节，确保群众“吃上明白水，交上公道钱”。

政策落实到位。通过制定县级运行管理办法，明晰工程产权和管理责任，用协议形式与受益村户签订管理合同；通过物价部门调研和听证，实行基本水费加计量水费的两部制水费收缴办法，全县一价制3.9元/吨，水费基本达到了应收尽收，收缴率在96%以上，农业供水优惠电价政策，维修养护基金制度保证全面落实，降低运行成本，为后期设备更新和工程大修储备资金。

管理机构到位。按照管理模式落实管理机构和人员，实行县有管理站、工程有管理所、乡镇有服务站的“169”三级运行管理机构，配备7名专职水质检测员，39名工程运行维护管理人员，实行划片包村、责任到户的办法，每名管理人员负责10～15个村2600户左右的日常维护，以工资待遇，保障措施调动工作积极性，解除工作后顾之忧。

水质达标到位。在水源保护上，不同水源采取不同的保护措施，环保部门负责履行水源保护职责，使水源水质达到二级以上水质标准。在水处理设施建设上，按照地表水的特性，6大工程都安装敞开式一体化净水设备，水源水通过净水设备经过絮凝、沉淀、过滤、消毒等程序进行净化处理，余氯和浊度自动检测，在水质检测方面，水厂坚持做到常规9项指标的检测、水质检测中心按照规范要求，定期对水源水、出厂水和末梢水进行检测，确保水质从“源头”到“龙头”全流程达标，水质检测实现了常态化、规范化、制度化。

创新管理模式，确保便民利民到位

农村饮水安全工程运行管理的难点是收费难、维修难，破解这些难题的关键是因势引导，将心比心，把老百姓的事当成自己的事，只要供水稳定正常，群众积极配合，一切难题都会迎刃而解。张家川县供水管理单位做到了贴心为群众服务，及时有效兑现维修时限承诺，在县城和中心城镇设有配件仓库，宁可备而不用，不能用时无备，储备从“源头”到“龙头”的各类配件，遇到故障维修能及时拿得出，用得上，为群众按成本价提供质优价廉的配件，并免费上门服务，减轻群众负担，为落实冬季防冻措施，管理人员向用水户普及冬季防冻技术措施，确保四季有水吃，为方便群众就地就近缴费，管理所和乡镇服务站都设有收费服务点，要求管理人员24小时手机开机，并把电话号码和监督电话印在户用明白卡上，方便群众反映问题和监督，遇到较大故障，供水管理单位领导职工一齐上，无论酷暑或严寒，都能在最短的时间内完成维修，尽快为群众通水，这些实实在在的便民服务措施，老百姓都看在眼里记在心上。（邵芳红撰稿  马建忠审核）